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关于以五大发展理念引领机关党的建设研究
更新时间:2017/4/11 9:08:18  文章作者:戴应进  文章来源:市民政局机关党委  
    习近平同志指出:“全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平,确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。”进一步增强和推动机关党的建设,必须认真贯彻落实习近平同志系列重要讲话要求,坚持以五大发展理念引领机关党的建设,不断开创机关党建工作的新局面。本文以问题为导向,结合民政部门机关党建工作的实践,就新发展理念引领机关党建工作谈几点初浅的认识。
365bet安全不     一、认真学习领会习近平同志系列重要讲话的精神实质,解决好机关党员干部思想认识不到位的问题
    在党的十八届五中全会上,我们党历史上第一次提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,这是对党的发展理论的一次重大升华,也是新形势下党建工作的思想引领。牢固树立并切实贯彻好新发展理念,攸关“十三五”期间乃至更长一个时期我国发展思路、发展方式和发展着力点,攸关国家发展全局和深刻变革,已经成为我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃,作为全面建成小康社会的行动指南,作为实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引,它丰富发展了中国特色社会主义理论宝库。
    正如习近平同志所指出的“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。”机关党的建设在整个党的建设中占据着显赫的位置。习近平同志还强调,要“坚持党要管党、从严治党,围绕中心、服务大局,改革创新、开拓进取,不断提高机关党建工作水平”。习近平同志系列重要讲话,明确提出了把机关党建工作摆在重要位置的要求,充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握。学习贯彻习近平同志系列重要讲话,要增强把机关党的建设摆上重要位置的认识。实践证明,中国共产党能够长期稳固地执掌政权、完成不同历史时期的执政使命,是与不断加强和改进机关党的建设密不可分的。作为机关党建的一项重要职责,加强党的思想理论建设必须坚持用党的理论创新成果武装各级党员干部,以此为各级党组织更好地协助行政领导顺利完成党和国家赋予的使命提供坚强的思想基础和行动指南。抓好习近平同志系列重要讲话尤其是新发展理念的学习,就是抓好了对党的最新理论成果的学习,就是抓住了当前理论武装的根本,进而不断增强以五大发展理念引领机关党员干部和广大职工的紧迫感和使命感。
    针对一些党员干部在新发展理念认识不到位的情况,铜仁市民政局以党组中心学习组和科级以上干部为重点,通过“两学一做”学习教育,注重抓好新发展理念和党建理论的学习贯彻,通过“四个结合”,切实把机关干部职工的思想和行动统一到中央的部署上来。一是把学习贯彻新发展理念同深入学习中国特色社会主义理论结合起来;二是把学习贯彻新发展理念同深刻领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来;三是把学习贯彻新发展理念同全面落实“四个全面”和贵州“守底线、走新路、奔小康”总纲、铜仁富民强市黔东崛起同步小康等一系列重大战略思想结合起来;四是把学习贯彻新发展理念同推动全市民政事业又好又快发展的具体实践结合起来。通过领会和把握新发展理念的精神实质,从而不断增强贯彻落实新发展理念在机关党建中引领作用的自觉性和坚定性。
    二、牢牢把握以人民为中心的发展思想,解决好机关党建工作凝聚力和感召力不强的问题
    首先,机关党建说到底,最根本的就是做人的工作。贯彻新发展理念引领机关党建,只有把以人民为中心的发展思想融入其中,结合部门实际,切实做好教育人、团结人、关心人的工作,才能充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性和创造性。习近平同志指出:“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。”以人民为中心的发展思想,表达了人民至上的价值取向,反映了人民主体地位的内在要求,表现在机关党建工作中,就是千方百计充分尊重和发挥广大党员的主体作用。做好机关党建工作,必须依靠群众,必须服务于广大党员,广大党员群众的参与热情也就由此充分调动起来。近年来,铜仁市民政局各级基层党组织在狠抓机关党建工作中,主动寻求广大党员的密切配合和支持帮助,通过开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育,确保和促进各项民政工作任务顺利完成。特别是针对这些活动所表现出来的工作量大、涉及面广、要求高、时间紧等特点,对贯彻中央和省市有关精神要求毫不含糊,对深入做好机关广大党员群众的思想发动毫不松懈,认识进一步提高,步调进一步统一,从“要我做”到“我要做”,变被动为主动,效果非常明显。
    其次,机关党建的内在体现,就是看党员干部能力素质提没提高。客观地说,人的能力、素质的提高是各项事业以及人的自身全面发展的“总前提”。按照党的十八大提出“推进学习型党组织创建”的新要求,在机关党建工作中,必须在党员干部能力素质方面有所建树。局机关党委结合民政实际,按照上级党委要求,制定出台《2014—2018年党员教育培训工作方案》,坚持以党员领导干部为重点,加强和改进局党组和下属基层党组织中心组学习制度和方式,把学习成效和学习能力的提高放在第一位,全面提升党员干部综合素质和能力水平,比如每年的干部理论考试应考参考率100%,平均成绩95分以上;以参加上级培训为依托,抓好科级以上党员领导干部的理论学习,科级干部轮流上讲堂;以经常性教育为主导,教育广大党员确立“工作学习化、学习工作化”的理念,使学习和工作相互交融。民政部门通过机关事业单位尤其是服务窗口创建学习型机关和学习型党组织,不仅提高了机关党员特别是领导干部的理论水平、专业能力,而且也增强了党建工作的吸引力。
    其三,让创建文明机关成为以人民为中心的发展思想的具体行动和成效展示。在机关党建工作中,全面贯彻落实新发展理念成为新时期的一项重要任务。机关党组织在协助行政领导开展各项工作中,要始终把帮助解决好干部职工最直接、最现实、最关心的一些切身利益问题作为工作的着力点,从解决思想问题入手,落脚点放在解决实际问题上,机关干部职工的思想、学习、生活、工作和成长等各方面状况都要得到切实关心,如果干部职工的实际困难得到及时有效解决,他们就能够对实际利益看得见、摸得着,从一定意义上讲,也就增强了机关党建做群众工作的针对性和实效性。近年来,铜仁市民政局机关党委充分发挥机关党组织和党员干部的引领带头作用,积极主动为群众办实事,通过“民心党建”与帮扶村建立联建支部,通过健全制度加强机关作风建设,通过增强凝聚力、向心力做好经常性的思想政治工作,通过“道德讲堂”推进精神文明建设,广泛开展健康向上的文体活动,2015年被省委省政府评比表彰为“全省文明单位”,不仅机关党建工作的凝聚力和感召力得到增强,而且推动了各项民政事业的健康发展。
    三、紧紧围绕服务中心、推动改革的重大任务,解决好机关党建对新发展理念融入不够的问题
    习近平同志指出,机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍。机关党组织要完成好服务和推动改革的重大任务,必须以新发展理念为引领,凝聚改革共识,积极探索机关党建工作的新内涵、新思路、新举措,切实提高服务中心和推动改革的能力。
    崇尚创新,就要处理好机关党建“破”与“立”的关系,以“创新”的发展理念不断激发机关党建生机活力。习近平同志指出,要“让创新贯穿党和国家一切工作”。作为一项创新性非常强的事业,机关党建必须把创新作为发展的动力源泉。铜仁市民政局机关党建做到了“四个创新”:一是突出理论创新,注重以调研打头阵,出经验出成果,《以“五化工作制”引领未来——铜仁市民政专项资金监管问题研究》在全市2016年第二届党风廉政理论研讨评比中荣获一等奖;二是突出实践创新,注重建立手机微信群和QQ群传播民政和党建信息,积极组织党员干部开展“干群连心·同步小康”、支部联建、党员志愿服务、慰问困难党员和困难群众等党建工作活动和篮球赛、知识竞赛、纪念抗战红歌大赛、长跑健身等有益健康的文体活动,形成党员干部贴近群众的长效机制;三是突出组织创新,民政部门指导做好社会组织党建工作,全市社会组织xx家,建立党组织的xx家,其中市级xx家,完善机关党委下属支部的设置,全系统xx名党员,xx个支部中有xx个支部如期完成换届,计划增设福彩中心支部,保证机关党建工作有人干事、能干成事;四是突出制度创新,结合民政部门实际和形势要求,建立完善中心组学习制度、“一岗双责”制度、民主生活会制度、党支部“三会一课”制度等各项机关党建工作制度,进一步落实机关全面从严治党的责任要求,让制度成为新常态下机关党员必须遵循的“规矩”。
    注重协调,就要处理好机关党建“散”与“合”的关系,以“协调”的发展理念不断提升机关党建整体效能。从一些机关部门来看,机关党建存在资源匹配不当、工作力量分散的突出问题,机关与机关之间、部门与部门之间、本系统单位之间,他们的党建工作在不同层面、不同方面以及不同环节上都有协调与平衡上的差距,机关党组织履行职责不均衡,使得机关党建的成效大打折扣,制约了机关党建的长期发展。因此,必须下大力解决好机关党建存在的薄弱环节和短板,尤其要处理好机关党建中带有全面性、系统性、协调性的问题,立足于本机关本部门党建工作的总体布局,坚持联动、善于统筹、整合力量,有效促进机关党建的良性发展。铜仁市民政局在机关党建协调发展方面做到了“四个融合”:一是实现机关党建与业务工作的有机融合,坚持“围绕民政抓党建、抓好党建促民政”,把机关党建工作纳入下属单位和科室目标考核,通过实施与业务工作目标同向、部署同步、工作同力的“三同”方法,发挥党建对业务的协助、监督和保证作用;二是实现机关党建与群团工作的有机融合,坚持“党建带群建、群建促党建”,统筹安排好工会、共青团、妇代会等群团组织的相关活动,把群众的积极性带动起来,形成党群工作齐抓共建、相互促进的合力;三是实现机关党建与365bet真正官网是哪个的有机融合,机关党委注重加强对基层党组织深入群众帮助群众办实事、解难事、做好事方面的指导和引导;四是实现机关党建与内部工作的有机融合,机关党委注重统筹谋划,机关党建工作在民政业务、队伍建设、作风建设等各个方面处于一个核心位置,各个环节又紧密衔接、相互促进,其他工作做好了,反过来促进机关党建工作的协调发展。
    倡导绿色,就要处理好机关党建“浑”与“清”的关系,以“绿色”的发展理念不断优化机关党建的政治生态。习近平同志指出:“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀。”在机关党建工作中,要贯彻绿色的发展理念,最为重要的是不断修复好政治生态。具体说,就是要建设为民、务实、清廉机关,教育引导好机关广大党员干部坚持率先垂范、以上率下,做以身作则的模范,做遵章守矩的模范,不忘初心、继续前进。铜仁市民政局在培育机关党建绿色政治生态中注重了“四个强化”:一是强化纪律规矩,机关党委严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定,全面贯彻落实“两条例一准则”,在政治上讲忠诚、组织上讲纪律、行动上讲原则,切实做到思想上、行动上和党中央保持高度一致;二是强化机关作风建设,针对机关部分党员干部身上存在的“庸懒散”等问题,深入开展“三个开刀”专项整治行动,重点在市直民政系统开展向“不找熟人办不成事”开刀专项整治,积极开展党务政务公开,促进权力公开透明运行;三是强化廉政文化建设,认真组织开展市直民政系统反腐倡廉警示教育活动,通过举办学习讲座、观看警示教育影片、参加党风廉政警示教育图片展、编印反腐倡廉宣传资料等形式,广泛开展党风廉政宣传教育,在机关营造了反腐倡廉的良好气氛;四是强化党风廉政建设,局党组坚持把党风廉政建设和反腐工作列入重要议事日程,严格落实“一岗双责”,层层签订廉政建设责任书,健全党内监督机制,把风险点防控措施落实到每个环节、具体人身上,督查广大党员干部自觉遵守廉政规定,有效防范问题发生。
    厚植开放,就要处理好机关党建“收”与“放”的关系,以“开放”的发展理念不断集聚机关党建优势资源。开放是发展的一个风口浪尖和前沿阵地,机关党建也同样面临如何拥有一个开放、包容环境的问题。开门搞党建是一种必然的趋势,国家机关最重要的职责就是为人民服务,机关党建也就不能搞“体内循环”,不能搞“封闭运行”。 铜仁市民政局机关党建体现了“四个开放”:一是视野开放,在党建工作中以“开放”的方法不断积累经验汲取“营养”,注重对机关党员干部进行“世界眼光”、“战略思维”等有关新知识的教育培训与空间拓展,特别是邀请市委党校、讲师团等专家作辅导讲座,进一步增强民政机关党员干部服务民生和社会治理能力;二是方法开放,像抓业务工作一样抓机关党建工作,促进党建工作和业务工作在方法论的层面实现互动;三是经验开放,注重研究一些国内外、省内外关于政党建设的理论和实践经验,学习借鉴各地机关党建中好的做法、好的经验,领悟和掌握理论创新的最新成果;四是活动开放,注重打造富有特色的工作载体,积极开展“创先争优”活动,以支部为单位组织党员到遵义、木黄等地接受革命传统教育,选树一批先进典型和业务骨干,营造学赶先进、比超贡献、勇当表率的良好氛围。
    推进共享,就要处理好机关党建“死”与“活”的关系,以“共享”的发展理念不断营造机关党建和谐环境。党员是党组织肌体的“细胞”,也是党建工作的主体。机关党员也就成为机关党组织存在的基础,如何更好地为党员和群众服务,应该看成是事关机关党组织生死存亡的一条生命线。实现共享发展是机关党建的本质要求,实现共享发展就能增强党员的归宿感,凝聚党员的责任感,满足党员的荣誉感。铜仁市民政局通过“四个载体”促进机关党建共享发展:一是组织载体,尊重党员的主体地位,落实好民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、支部党员会议等党内政治生活制度,建立党建情况通报制度,保障每个党员的知情权、参与权、监督权,机关党建中党内民主建设得到共享发展;二是服务载体,积极开展党员志愿服务,引导党员开展访贫问困、抢险救灾、慈善助学助医、服务流浪乞讨人员、关爱孤残儿童和关爱孤寡留守老人、打扫环境卫生、服务返乡农民工等志愿服务行动累计达到26次,志愿者队伍发展到78人,市民政局“我是党员我先行党员先锋服务队”被表彰为先进党员志愿服务队,民政系统的一名党员志愿者被表彰为“全市优秀党员志愿者”并在全市表彰会上作经验交流发言,通过激发党员的志愿服务意识,机关党建中服务群众实践得到共享发展;三是救助载体,利用民政救助资源,开展“关爱困难群体、心系贫困学子”活动,先后组织由班子成员带队的8个遍访组深入思南县青杠坡镇田庄村、茶溪村15个村民组,逐一遍访困难家庭30户,发放慰问金2万元,解决帮扶资金10万元,慈善金秋助学实地走访72户贫困学生家庭,筛查符合资助对象56户,共发放“慈善金秋助学金”28万元,民政机关党建中以民为本核心理念得到共享发展;四是帮扶载体,开展“干群连心.同步小康”驻村工作和支部联建工作,积极帮助联建村思南县关中坝街道息乐溪村理清发展思路,投入帮建资金35万元,帮助解决了村组道路硬化、亮化、老年活动场所设备问题,走访计生服务户、困难党员50多人次,机关党建中民心党建工作得到共享发展。
    四、充分发挥全面从严治党的政治优势,解决好新发展理念引领机关党建“两张皮”的问题
    习近平同志指出:“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要,走在党的基层组织建设的前头”,要求“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率,做服务大局、推动科学发展的表率,做转变作风、服务基层群众的表率,做改革创新、保持先进本色的表率”。在看到机关党建总体发展较好的同时,也不可回避在一些地方一些部门的机关党建存在不少突出问题。比如有的将党建工作“漂在水上”、“浮在空中”,甚至机关党建与业务工作“各弹各的曲儿”、“各定各的调儿”,成为“两条线”、“两张皮”。比较典型的表现形式,如有的机关制度执行不严、检查落实不深、监督问责不到位,所谓制度的笼子形同虚设,虽然扎得比较紧了,但门没关上、没上锁,犹如“稻草人”,成了虚有的“摆设”。直面“两张皮”问题,就要认真贯彻落实中央关于全面从严治党的部署和要求,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,以新发展理念引领机关党建工作,推动党建与业务工作同发展、共促进。
    思想是先导,必须着力加强机关党建的思想建设。用新发展理念来引领机关党的建设,首先就要不断增强和改进对党员的思想政治教育,让教育内容、教育形式和教育所反映的实际效果都能体现时代性、符合规律性、富于创造性,更能发挥好各级党组织和广大党员的先锋模范作用。机关党员教育首当其冲的任务就是增强党章意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。用新发展理念凝聚思想共识,将新发展理念融入到对党员的思想教育、实际工作和日常生活中去,从而凝聚并激发起全社会的强大力量。随着“信息化”发展趋势和“微时代”传播规律的运用,积极探索“互联网+”的方式推动党员思想教育,从技术层面防止“说”与“做”的脱节,避免“一手软、一手硬”,充分发挥出机关党建发展的最佳效应。机关党建的新常态,就是在新形势下进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识,纠正和扭转各种歪风邪气,具体对每个机关党员干部来讲,就要坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,把强信念、树人格、有实干作为立身之策、做人之本。
组织是基础,必须着力加强机关党建的组织建设。党的基层组织基础牢不牢,直接影响党的神经末梢强化不强化。党的基层组织在教育管理党员和党性锻炼中发挥着越来越重要的平台作用。各级机关党委巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,在组织建设中通过基层党组织党支部书记讲党课、召开专题民主生活会、组织生活会等形式,开展批评与自我批评,增强理论学习,锤炼党性修养。必须把党建责任落到实处,深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,加强对《条例》的监督检查,进一步建立健全党建工作的述职和报告制度,让下评上、上评下的工作形式成为常态。在组织管理上,必须认真落实“一岗双责”、“双诺双评”、“三会一课”以及发展党员、民主评议党员、党费收缴管理、党内关怀激励等制度,认真开展对党员组织关系的排查,落实好党员领导干部双重组织生活会制度,加大对其监督检查的力度。严把党员入口关,认真落实《发展党员工作规程》,加大不合格党员处置力度,切实保障党员队伍的先进性和纯洁性。按时依规开展基层党支部的换届、补选工作,深入推进基层党组织“五级预警”整改提高工作。
    制度是保障,必须着力加强机关党建的制度建设。作为地方机关党委,必须严格落实机关党建责任制。探索开展党组(党委)书记、基层党组织书记抓党建工作项目化管理工作机制,通过梳理“党建问题清单”,建立“书记项目”库,强化书记抓党建“责任田”意识,把“书记项目”列入党组(党委)、机关基层党组织书记述职的重要内容,作为党建工作考核的重要依据。从严治党的关键,说到底还是责任落实的问题。一个好的基层党组织书记,既要抓好党建也要抓好业务,两者缺一不可,抓好了就是最大的主业、最大的政绩,最不可推卸的分内之责。不断完善机关内部科室以及下属单位负责人“一岗双责”的党建工作责任体系,对各党支部其班子成员的责任分工以及各自所抓党建的责任清单作了更好地明确,既细化到人、又量化到岗,既明确党建责任、又强化党建问责,用责任制层层传导压力,机关党建工作考核评价机制进一步建立完善,确保了党建工作及各项任务的顺利完成。如在落实非公经济和社会组织党建工作职责中,民政部门就侧重于落实社会组织党建工作,实现本地区社会组织党组织应建尽建全覆盖。
    作风是关键,必须着力加强机关党建的作风建设。党风廉政建设历来就是机关党建的一项长期的、复杂的、艰巨的任务,只有扭住不放、持之以恒,才能久久为功。联系各地发生的个别党员领导干部严重违纪违法、腐败案件,应当清醒地看到,一些领导干部还一定程度存在思想重视不够、责任落实不到位等问题。中央提出监督执纪的“四种形态”,是对机关党建落实“一岗双责”的最新要求,必须正确地运用好。必须不折不扣地履行好各级机关单位党组(党委)的主体责任以及纪检监察的监督责任,把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责来抓,并且抓早、抓小,从而避免一些轻微问题向严重问题转化、不少违纪问题向违法问题转化。纪在法前,纪严于法,纪先于法,这是机关党员干部执纪执法的起码要求和工作底线,必须严格履行。按照干部管理权限,进一步加强对机关党员干部纪律执行情况的监督检查,特别是加大纪律审查力度,对顶风违纪行为严查快处,严防“四风”反弹回潮,让问责成为新常态,让遏制腐败保持高压态势。
    毋容置疑,一个新理念引领一项“老”工作,从认识层面和操作层面,本身都具有一种积极的探索和严峻的挑战。党中央提出的五大发展新理念,融入到机关党建中,有着广阔的理论空间和实践空间,既有深远的实践意义,更面临规律把握与理论探讨的必要性和可行性问题,需要在以后的工作中作加以深入研究和不断关注。 



 
责任编辑:吴丹
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